關於質量興農工作調研報告

時間:2019-03-26 作者:佚名 公文來源:網絡

關於質量興農工作調研報告



來源 蓮山 課件 w ww.5 Y k J.coM
關於質量興農工作調研報告

實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,而質量興農是實施鄉村振興戰略的重要舉措,是“農業強、農村美和農民富”的必由之路,也是實施鄉村振興戰略的主要抓手和關鍵所在。

5月至8月,在邀請陝西省優農中心副主任樊虎玲為調研組進行專題輔導基礎上,由政協領導牽頭,在縣政府和農業局等部門的配合下,縣政協經濟委組織部分委員深入堯山鎮金銀花扶貧產業園、洛濱鎮怡農香菇產業示範園、縣智慧畜牧監管平台、石羊飼料和罕井、黨睦、龍池等部分蘋果、酥梨、西甜瓜產業園和農資獸藥門店,通過召開座談會、聽取彙報等形式,對質量興農工作進行了全麵調研,並赴長安區、商州區和江蘇句容市考察學習。現將有關情況報告如下:

一、現狀

總體看,我縣農業還處在由“數量型”向“質量型”轉型升級的過渡階段。

(一)農業產業區域優勢初顯。一是傳統產業穩步發展。2017年全縣糧食播種麵積x萬畝,總產x萬噸;果、畜、設施產值分別實現x億元、x億元、x億元,相比2012年分別增長了x%。二是產業結構調整步伐加快。以產業脫貧為重點,在對傳統產業進行改造升級的基礎上,引進發展新型產業,建立了蘇坊奶山羊、洛濱香菇、堯山金銀花等產業基地,北部蘋果、東北部香菇、中北部旱腰帶金銀花、中部酥梨、西部奶山羊、南部設施瓜菜的產業新格局已具雛形。三是農業產業化示範園健康發展。截至2017年底,累計創建省、市、縣級現代農業園區32個,麵積x萬畝,湧現出龍陽東王、龍池屈家等6個省級農業園區,龍池墊城、蘇坊絨張等4個市級農業園區。

(二)農業產業經營組織發展較快。一是涉農龍頭企業帶動作用初顯。2017年市級以上涉農龍頭企業44家(其中,國家級1家、省級20家、市級23家),輻射帶動了8萬農戶。如,石羊集團2012年輻射帶動農戶不到200戶,目前已增至x餘戶。二是農民專業合作社、家庭農場發展迅猛。2017年底注冊農民專業合作社1146家,比2012年新增x家;認定家庭農場x家,其中省級示範家庭農場24家、市級51家;先後創建金鑫酥梨等國家級示範社8個,省級示範社22個,以農民專業合作社、家庭農場等合作經濟組織為紐帶的農業經營新格局初步形成。截至目前,累計注冊商標31個,其中省級以上著名商標20個。如,成立於2009年的四方專業合作社,社員由起初的20多戶發展到現在的x戶,社員分布4鎮18個村,產業麵積x萬畝,申請注冊的“鼎四方”獲得“省級著名商標”,產品銷往上海、浙江等地。在合作社帶動下,社員蘋果連續三年高於市場價x元/斤,畝增收x元,實現了優質優價。

(三)農產品監管水平有所提升。我縣於2011年成立農產品質量安全監測中心,農業、畜牧等部門開展了以瓜果蔬菜、農藥殘留為重點的農產品質量快速檢測和畜產投入品經營使用等專項整治行動,嚴控瓜果蔬菜農藥殘留超標、嚴厲打擊製售假劣畜牧業投入品坑農行為。截至目前,全縣有機果品種植麵積1400畝,注冊果品出口基地18萬畝,設施農業基地全部通過無公害產地認證。其中,蒲城酥梨、蒲城西瓜相繼取得國家地理標誌認證,蒲城酥梨還獲得國家地理標誌保護產品,我縣也成功創建“國家級出口酥梨質量安全示範區”。

二、存在問題

(一)農產品質量不優。一是品質下降。調研發現,多數專業合作社和農戶盲目追求產量,濫用化肥,少施甚至不施有機肥,導致土壤板結、有機質含量減少,農產品品質呈逐年下降趨勢。例如蒲城酥梨在上世紀90年代因個大色純、含糖量高、形美爽口、質優耐貯譽滿全國,而平均含糖量由14-15%下降至目前的10%左右,不再“咬一口、流一手”,口感差、儲藏難、銷售難等現象越發普遍,市場占有率明顯下降。二是品牌不亮。“星星多,月亮少”。農產品品牌雖多,但省級以上名牌僅有建平實業1個,缺少像洛川蘋果等以產品質量為支撐的知名度高、影響力大的品牌。

(二)農業組織化程度較低。一是龍頭不強。龍頭企業多數為區域性小龍頭、特色行業龍頭,產業引導能力有限,缺乏規模大、實力雄厚、市場競爭力強、輻射帶動範圍廣的大龍頭。二是層次偏低。多數合作社規模普遍偏小、運行管理不夠規範,不能很好地為成員及周邊農戶提供產前、產中、產後一條龍服務,主要經營範圍為生產和農資銷售,難以保證產品質量,市場競爭力較弱。三是力量分散。許多專業合作社產銷銜接不緊密,合作社與社員之間缺乏質量價格約束機製,沒有形成真正意義上“優質優價、風險共擔”的共享關係。“小而散”的合作社之間不能資源共享,各自為戰現象普遍,甚至存在競相壓價的惡性競爭行為。

(三)農產品質量監管體係還不健全。一是監管機構不健全。全縣僅有6名(具備專業資質的4名)農產品質量安全監測技術人員,鎮、村農產品質量安全監管尚處空白,監管力量十分薄弱。二是多頭管理現象依然突出。農產品質量安全監管涉及農業、食藥監、畜牧、設施農業局等多個部門,職能交叉,重複執法時有發生,農產品質量安全監管難以落實。三是市場準入製度執行不力。對農貿市場、大型超市等市場準入“三項製度”(免檢製度、索證抽檢製度、現場檢測製度)執行不到位,許多初級農產品沒有產地證明或未經質量檢驗便進入市場。

三、幾點建議

我縣是農業大縣、人口大縣,也是國家級貧困縣,為此我們必須清楚認識到,農業是打贏脫貧攻堅、實現農村發展、農民增收的主陣地和突破口,而推進質量興農,是促進農民增收的關鍵舉措,是提升農產品競爭力的有效途徑,是推進農業轉型升級的根本方向。

(一)要樹立質量興農戰略思維。一是形成合力。質量興農戰略是一項係統工程,必須舉全縣之力,多部門相互協調,共同發力。建議盡快成立“蒲城縣質量興農戰略領導小組”,由縣級領導擔任組長、副組長,各相關部門負責人為成員。按照“政府負總責,三級有機構,監管到村組,檢測全覆蓋”的要求,縣政府與各鎮(辦),各鎮(辦)與村組與轄區農產品生產企業、基地、農民專業合作經濟組織等重點監管主體簽訂農產品質量安全責任書。二是出台“質量興農戰略實施意見”。以提質增效為目標,以市場為導向,立足我縣資源稟賦優勢,製定質量興農戰略實施方案,建立健全質量興農的工作監督體係、扶持獎勵體係、評價考核體係,著力提升蒲城農產品核心競爭力,推動農業產業結構調整、農村工作持續健康發展。

(二)要加快實施品牌興農戰略。品牌是生命力、競爭力,是加快農業產業化的強力助推器。一是壯大龍頭。立足酥梨、西甜瓜等特色產業,出台能夠有效引導和促進龍頭企業追求質量型發展的支持政策,建立農業產業化龍頭企業專項基金,推廣“市場+龍頭+基地+農戶”模式,對農產品生產企業、農產品加工企業中的中省市龍頭企業,予以重點扶持,以食品工業園為基地,以龍頭企業為引領,促進其擴大規模,延長產業鏈條,提升農產品質量檔次,增加附加值,提升市場競爭力。順應“品牌電商化,電商品牌化”趨勢,堅持“企業主體,市場主導,政府推動”,借鑒知名網銷品牌經驗,重點打造蒲城椽頭饃、毛女石子饃等品牌,助推特色農產品轉型升級。二是打造名牌。隻有打造好品牌,才能產生巨大的品牌效應,挖掘更大的增值潛力,達到農業增效、農民增收目的。1.保護老品牌。建議重點加強傳統知名品牌的監管,定期對名牌農產品質量進行跟蹤監測,依法嚴厲懲處侵害品牌產品的違法違規行為,不斷提高傳統品牌的知名度。要重點扶持“蒲城酥梨”和“蒲城西瓜”兩個國家地理標誌產品品牌,進一步完善專用標誌的使用、管理、保護規則,維護品牌聲譽,確保品牌形象。在蒲城酥梨、蒲城西甜瓜種植區域內統一質量標準,實施質量安全全過程、全方位監管。2.培育新品牌。充分發揮脫貧攻堅產業全覆蓋優勢,鼓勵農業龍頭企業、農村經濟組織、經營大戶圍繞金銀花、香菇、奶山羊等特色產業申請注冊農產品商標和地理標誌,引進全國、區域、行業知名農業產業化龍頭企業落戶我縣,集中培育打造一批立得起、叫得響、效益好的新品牌。三是強化支持。建議設立農產品創牌基金,通過項目支持、財政貼息、以獎代補等方式,支持農產品公用品牌創建,同時,每年對經國家級認證、省級認定的知名品牌和獲得有機食品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證的,給予龍頭企業、經濟合作組織、電商及相關人員重獎,刺激其帶領更多群眾通過“建基地、調結構、創名牌”進而實現“賣出好價格”的目標。

(三)生產出好產品。推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。一是夯實基礎。1、在有效控製農業麵源汙染基礎上,下大力氣推動酥梨等傳統支柱農產品種植區域土壤改良治理,掀起新一輪土壤改良行動。以此為契機,推行農藥、化肥、灌溉等全過程標準化控製,大力推廣種養結合、有機肥替代化肥、測土配方施肥、病蟲全程綠色防控等先進實用技術,邀請知名農業專家,重點為酥梨、西甜瓜等特色農產品製定科學的技術標準和操作規範,同時做好宣傳推廣和使用指導,通過印發宣傳單、農事掛曆等辦法,讓農民一看就懂、一學就會,從源頭上減少非法添加、濫用亂用現象。2、加強新型職業農民隊伍建設。大力培育新型職業農民,將種養大戶、家庭農場主、農民專業合作社骨幹作為為重點培育對象,充分發揮農廣校等平台作用,著力打造一支愛農業、懂農業、創業能力強、技能水平高、帶動作用大的新型職業農民隊伍。二是做強合作社。打好“合作牌”。農村產業融合發展是實現產業興旺、鄉村振興的有效途徑。要迅速改變我縣農業產業“小散弱”現狀,借鑒江蘇句容市“葡萄鎮”“草坪鎮”“草莓鎮”先進經驗,打造“一(多)鎮一業”,盡快成立酥梨、西甜瓜、蘋果、金銀花等產業化聯合社,“聚小成大,集弱成強”,切實增強合作社的帶動群眾能力、市場競爭能力,真正走“抱團闖市場”之路。三是以點帶麵。高標準才能帶來高品質。“生產不能任性,必須堅持市場導向”。大力扶持龍頭企業、經濟合作組織、家庭農場、產業大戶等以市場為導向,通過建立農業標準化示範園區,實現“統一優良品種,統一農事活動,統一優質栽培技術,統一病蟲害綠色防控”,推進標準化、規模化生產。建立生產檔案和警示牌,實現從生產到消費的全程監控,力爭通過3-5年努力,全縣規模經營主體基本實現按標生產,著力提高蒲城農產品的產品質量、美譽度和核心競爭力。

(四)管理出好質量。一是健全監管網絡,形成縣、鎮、村三級農產品質量監管體係。加快成立鎮級農產品質量安全監管機構,配備專職監管人員和專業技術人員,配備村級監管信息員,明確職責任務,落實必需的儀器,建立崗位責任和績效管理製度,健全考核評價和獎懲機製,確保機構健全、職責明晰、裝備到位、製度完善、管理規範、運行高效,實現縣、鎮、村三級網絡化管理。二是強化監管體係建設,提高各部門參與度。落實質量興農戰略領導小組工作職責,協調各相關部門,加強與公安、市場監管等部門的信息溝通和協調配合,建立信息共享、聯合執法、案件協辦等機製,指導生產單位科學合理地使用農業投入品,按照安全農產品的生產技術要求進行農產品生產,建立健全生產記錄檔案和投入品購銷台賬,推行農產品質量安全可追溯管理,提高農產品質量安全齊抓共管的整體效能。三是加強農產品生產經營主體管理,提高主體的自律度。1.分類推進。加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查,對龍頭企業、經濟合作組織、家庭農場等實行質量可追溯全覆蓋,對一般農戶和生產大戶逐步推行農產品合格證製度。2.健全製度。督促農產品生產企業和農民專業合作經濟組織100%落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓製度,嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期(安全間隔期)等規定,做到上市農產品質量“二維碼”可追溯。督促屠宰企業落實進廠(場)檢查登記、肉品品質檢驗等製度,嚴格巡查抽檢。督促農產品收購儲運企業、批發市場和超市100%建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等製度。四是嚴厲打擊違法違規行為,提高執法的震懾度。堅持檢打聯動,對抽檢不合格的產品,要及時立案查處,確保農業生產安全。建立農產品生產經營主體監管名錄和“黑名單”製度,依法公開生產經營主體違法信息。進一步加大案件查辦力度,嚴厲打擊製假售假和非法添加等行為。完善大案要案查處工作機製,或按規定移交有關部門查處,追溯製假售假源頭,及時曝光違法性質惡劣、影響較大的案件,震懾不法分子。文

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